巨人網絡《征途》的網絡游戲出版物號核發(fā)單，國家新聞出版廣電總局為其核發(fā)的版號為ISBN 978-7-89988-585-7，批準文號為新廣出審[2016]333號。

　　游戲出版物號，通稱“游戲版號”，是在中華人民共和國境內發(fā)行、運營電子游戲和網絡游戲游戲的前置許可，現(xiàn)由國家新聞出版署核發(fā)。注 2

　　游戲版號的格式與國際標準書號的格式相同，一般版號出版社代碼為498、7979、89988或負責電子游戲自審的出版社代碼四者之一。游戲在取得版號后，運營單位應在官方網站、游戲中或游戲載體的顯著位置展示游戲版號、出版單位和運營單位信息和適齡提示標識符，以證明游戲已取得版號，屬于合規(guī)運營。

　　根據(jù)2001年12月25日簽發(fā)國務院第343號令公布的《出版管理條例》規(guī)定，行政法規(guī)對電子出版物的出版、復制、進口、發(fā)行另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。網絡出版審批和管理辦法，由國務院出版行政主管部門根據(jù)本條例的原則另行制定。1其中電子游戲依據(jù)2008年2月21日簽發(fā)新聞出版總署令第34號公布的《電子出版物出版管理規(guī)定》，網絡游戲依據(jù)2015年8月20日簽發(fā)國家新聞出版廣電總局第5號令公布的《網絡出版服務管理規(guī)定》，出版主管行政部門對電子游戲和網絡游戲實行審查制度，出版境外著作權人授權的電子游戲和網絡游戲上網出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經審核同意后，報出版主管行政部門審批，審批通過后，方可出版、發(fā)行和運營注 3。國產電子游戲出版實行編輯責任制度，由出版社自我審查，但出版單位須將下一年度的出版計劃報出版行政部門同意，并報國家新聞出版署備案。涉及國家安全、社會安定等方面重大選題，涉及重大革命題材和重大歷史題材的選題，應當在出版主管行政部門辦理備案手續(xù)。

　　與玩家中通行的“網絡游戲”“電子游戲”概念不同，上述法規(guī)所稱的電子游戲指以數(shù)字代碼方式，將游戲內容編輯加工后存儲在固定物理形態(tài)的磁、光、電等介質上，通過電子閱讀、顯示、播放設備讀取使用的大眾傳播媒體，包括只讀光盤（CD-ROM、DVD-ROM等）、一次寫入光盤（CD-R、DVD-R等）、可擦寫光盤（CD-RW、DVD-RW等）、軟磁盤、硬磁盤、集成電路卡等；網絡游戲指通過信息網絡提供的具有編輯、制作、加工等特征的數(shù)字化游戲作品。45

　　游戲出版制度*早可追溯到1996年3月14日新聞出版總署令第6號公布的《電子出版物管理暫行規(guī)定》，該規(guī)定首次對電子出版物申請出版的流程進行規(guī)范。電子游戲在當時被看作計算機軟件的其中一個類型，因而在監(jiān)管層面納入電子出版物的范圍。電子游戲沿用當時出版物的審查流程，實行編輯責任制度，只需要出版單位自審即可發(fā)行上市，但禁止設立外商獨資的電子出版物出版單位，6因而境外游戲只能通過中國電子物資總公司和中國圖書進出口總公司出版上市，由境內公司代理發(fā)行。新聞出版總署負責進口電子游戲的審批和電子游戲出版發(fā)行后的監(jiān)督管理。72000年9月20日，國務院令第292號公布《互聯(lián)網信息服務管理辦法》，此辦法首次提出互聯(lián)網信息出版的概念，并明確了新聞出版總署對網絡出版的監(jiān)管職責。82002年8月1日，《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》開始施行，對網絡游戲出版首次進行規(guī)定，再度明確新聞出版總署的監(jiān)督管理職責。9

　　2003年7月1日，《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》開始施行，規(guī)定要求所有網絡游戲運營單位必須先行取得“網絡文化經營許可證”才可開展經營活動，進口網絡游戲運營前須通過文化部的內容審查才可運營。1011有觀點認為這是政府對網絡游戲的首次書面認可，但也造成互聯(lián)網出版需要多頭審批的情況。12138月15日，新聞出版總署發(fā)布《關于在游戲出版物中登載〈健康游戲忠告〉的通知》，要求9月1日起，所有游戲廠商應在游戲開始前，必須在畫面的顯著位置全文登載《健康游戲忠告》，否則一律停止出版、運營和銷售。14

　　2004年2月，《中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》發(fā)布，其中要求嚴格審查面向未成年人的游戲軟件內容，嚴格未成年人精神文化產品的進口標準。5月24日，國務院發(fā)布《國務院關于第三批取消和調整行政審批項目的決定》，取消了文化部對網絡游戲運營審批的權限，15在6月29日的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》中將文化部的游戲審批范圍重新確定為進口網絡游戲的內容審查，新聞出版總署負責出版審批。167月27日，國家版權局發(fā)布通知，開始對引進游戲進行出版審批管理。17對此，文化部表示互聯(lián)網游戲作品出版屬于電子出版物出版，指網絡游戲客戶端光盤的出版，而不是指網絡游戲的進口和網上傳播，因而文化部依然是網絡游戲的主管部門。189月1日，文化部發(fā)布通知成立進口游戲產品內容審查委員會，開始對引進網絡游戲進行內容審查，進口網絡游戲需獲得文化部批準文號才可運營。192005年中，文化部和信息產業(yè)部等部門又發(fā)布《關于凈化網絡游戲工作的通知》，要求網絡游戲須按照《軟件產品管理辦法》，經信息產業(yè)部門備案后方可進行內容審查。20由此，進口網絡游戲由之前僅依靠出版單位自審即可上線轉為需要通過信息產業(yè)部門備案，新聞出版總署和文化部的雙重審查，獲得版署的版號和文化部的批準文號才可上網運營。

　　這樣的機制造成了新聞出版總署和文化部在進口游戲審批管理上的混亂。此后，經過國務院《關于加強文化產品進口管理的辦法》的職責調整，新聞出版總署負責進口游戲前置審批，文化部負責進口游戲使用環(huán)節(jié)中的內容審查和審批后監(jiān)督管理。21

　　2007年4月15日，新聞出版總署發(fā)布《關于保護未成年人身心健康實施網絡游戲防沉迷系統(tǒng)的通知》，于7月16日正式推行網絡游戲防沉迷系統(tǒng)，要求所有網絡游戲都應按照《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)開發(fā)標準》和《網絡游戲防沉迷系統(tǒng)實名認證方案》開發(fā)部署防沉迷系統(tǒng)，否則不予審批或備案，也不準公開測試運營。2223

　　2008年4月15日，國家新聞出版總署制訂的《電子出版物出版管理規(guī)定》開始施行，新增電子游戲版本更新升級時，須提交與首次出版相同的材料，報新聞出版行政部門審批的規(guī)定。24

　　2008年7月，國務院辦公廳分別印發(fā)了文化部、國家廣播電影電視總局、國家新聞出版總署的《“三定”規(guī)定》，將網絡游戲管理權移交文化部，但國務院的調整并未徹底解決兩部門的職權沖突，新聞出版總署和文化部對《“三定”規(guī)定》產生了不同理解。2009年4月24日，文化部在《規(guī)范進口網絡游戲產品內容審查申報工作的公告》提出“文化部負責對進口網絡游戲產品進行前置審查”，7月1日新聞出版總署公布《關于加強對進口網絡游戲審批管理的通知》，暗指文化部未經授權自設審批，干擾管理程序，再度強調新聞出版總署是惟一經國務院授權負責進口網絡游戲的審批部門。25262009年9月7日，在中央編制辦公室的解釋下，新聞出版總署明確了游戲前置審批的職能，由文化部負責運營后的內容監(jiān)管，不再重復審查。同時明確網絡游戲變更運營單位，應重新辦理前置審批或進口審批手續(xù)。但通知未對“網絡游戲出版”概念作出更明確的界定，新聞出版總署依然認定網絡游戲的運營屬于出版行為，應當通過版署的前置審批。27

　　2010年8月1日，《網絡游戲管理暫行辦法》開始施行。在落實中央編辦有關解釋的同時，28新增了國產網絡游戲在上網運營之日起30日內應當按規(guī)定向國務院文化行政部門履行備案手續(xù)的規(guī)定，文化部指出實施進口網絡游戲內容審查和國產網絡游戲備案是內容管理的基本制度，網絡游戲只有取得版號和文化部的備案號或批準文號后，才能正常運營。29

　　2013年3月，中國國家機構進行改革，將國家新聞出版總署、國家廣播電影電視總局的職責整合，組建國家新聞出版廣電總局。游戲出版審批職能轉向新聞出版廣電總局下屬的數(shù)字出版司，在網絡游戲管理上與文化部的職責分工維持不變。30

　　隨著中國開始解除對電子游戲機的禁令，游戲機平臺上的游戲也開始按其性質申請版號。2014年8月12日，國務院發(fā)布了《國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定》，取消新聞出版廣電總局的“電子出版物出版單位與境外機構合作出版電子出版物審批”職能。31對此沈陽游戲公司注冊轉讓信息網站官網查詢，時任新聞出版廣電總局副局長孫壽山在ChinaJoy上說明，游戲機內置的游戲和通過磁卡、光盤等介質導入的國外游戲，將按照出版境外著作權人授權的電子出版物管理辦法進行管理，而通過網上下載的游戲機游戲網易游戲版號被收回怎么找回來啊安卓手機號注銷，則按照網絡游戲出版審批管理辦法進行內容管理。32

　　2016年5月24日，新聞出版廣電總局發(fā)布《關于移動游戲出版服務管理的通知》，要求自7月1日起，所有移動游戲都必須標明游戲著作權人、出版服務單位、批準文號、出版物號，沒有按規(guī)定獲得總局批準的移動游戲，不得上網向公眾提供下載或在線交互使用等出版服務。該通知將包括手機游戲在內的移動游戲作為網絡游戲其中一種形態(tài)，納入游戲版號審批范圍內。同時對申請出版不涉及政治、軍事、民族沈陽游戲公司注冊轉讓信息網站官網查詢、宗教等題材內容，且無故事情節(jié)或者情節(jié)簡單的消除類、跑酷類、飛行類、棋牌類、解謎類、體育類、音樂舞蹈類等休閑益智國產移動游戲，給予審批時間上的優(yōu)待。33

　　2018年3月，中國黨和國家機構進行改革，撤銷國家新聞出版廣電總局，其新聞出版管理職能劃歸中央宣傳部統(tǒng)一負責，并加掛國家新聞出版署的牌子，作為實質上的國務院出版行政主管部門。34受此次職能轉移影響，廣電總局發(fā)布《游戲申報審批重要事項通知》，全面暫停所有游戲版號的申請和發(fā)放，且并未通知暫停期限。35游戲業(yè)內將此次停發(fā)稱為“版號寒冬”或“版號凍結”，是自2010年游戲版號定期對外公示以來首次長時間中斷。5月14日，《文化和旅游部辦公廳關于調整網絡文化經營許可證審批范圍進一步規(guī)范審批工作的通知》下發(fā)，通知表明《網絡文化經營許可證》不再包括網絡游戲相關經營范圍，國產網絡游戲產品備案通道隨之在6月初關閉。36

　　2018年12月7日，在中宣部指導下，網絡游戲道德委員會成立，負責對可能或者已經產生道德爭議和社會輿論的網絡游戲作品及相關服務開展道德評議，為網絡游戲管理部門提供決策參考。3712月21日，中宣部出版局副局長馮士新在2018年度中國游戲產業(yè)年會表示，首批部分游戲已經完成審核，正在抓緊核發(fā)版號。38同時中宣部針對網絡游戲道德委員會表態(tài)稱，“委員會并不是評議所有的游戲，也不是取代所有的專家審查，是對爭議較大、輿論集中、在上市之前被判斷為可能會引發(fā)爭議的游戲進行評估”，“不公布這20款名單的原因是考慮維護企業(yè)形象，還有這20款游戲還未上線，沒必要公布。不公布委員會人員名單，是出于防止工作受到干擾，委員會人員較多，人員在變動中，因此不公布名單”。392019年1月9日，國家新聞出版署公布《2018年12月份國產網絡游戲審批信息》，首次公開了新通過審批的網絡游戲出版物號。

　　2019年7月23日，文化和旅游部令第2號頒布，正式廢止《網絡游戲管理暫行辦法》，國產網絡游戲的備案審批和進口網絡游戲內容審查也徹底終止，標志著文化行政部門退出對網絡游戲行業(yè)的監(jiān)管。中宣部完全負責游戲行業(yè)監(jiān)管職能。40

　　游戲出版主管部門轉移到新聞出版署之后，中國在防止未成年人沉迷網絡游戲方面的出版審查力度顯著加強，也更注重意識形態(tài)方面的內容指導。4142

　　2018年8月30日，教育部與國家新聞出版署等八部門聯(lián)合下發(fā)了《綜合防控兒童青少年近視實施方案》，提出實施網絡游戲總量調控，控制新增網絡游戲上網運營數(shù)量，探索符合國情的適齡提示制度，采取措施限制未成年人使用時間。432019年11月19日，新聞出版署發(fā)布《國家新聞出版署關于防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，對網絡游戲出版增加多項限制：實行網絡游戲用戶賬號實名注冊制度，除每15日1小時的游客體驗模式外，不得以任何形式為未實名注冊的新增用戶提供游戲服務；每日22時至次日8時禁止網絡游戲企業(yè)向未成年人提供游戲服務，每天提供游戲服務的時長在法定節(jié)假日累計不超過3小時，其他時間不超過1.5小時；網絡游戲企業(yè)應限制未成年人付費，8周歲以上未滿16周歲的用戶，單次充值金額不得超過50元人民幣，每月充值金額累計不得超過200元人民幣；16周歲以上未滿18周歲的用戶，單次充值金額不得超過100元人民幣，每月充值金額累計不得超過400元人民幣。對未落實通知要求的網絡游戲企業(yè)，出版管理部門應責令限期改正；情節(jié)嚴重的，可吊銷相關許可。44

　　2020年11月30日，新聞出版署公示了《2020年游戲許可撤銷信息》，表明游戲在獲得版號后仍有可能因不合規(guī)被撤銷。4546

　　2020年12月16日，中國音像與數(shù)字出版協(xié)會發(fā)布《網絡游戲適齡提示》團體標準，并宣布正式進入試行階段。47馮士新表示，《網絡游戲適齡提示》2021年內將納入版號審核標準。48

　　2020年前，游戲版號制度在App Store并未嚴格執(zhí)行。2020年2月，蘋果在App Store開發(fā)者后臺通知開發(fā)者所有在App Store上線的游戲需要通過國家新聞出版廣電總局的審批才可發(fā)布。6月30日，大批沒有取得版號的游戲從蘋果App Store中國區(qū)下架，更新也被凍結。7月31日后，所有無版號新游戲將無法通過蘋果審核和上架中國區(qū)App Store。從2021年1月1號起，App Store中國區(qū)所有未提供版號的游戲將停止提供，直到提交游戲版號才可上架。49

　　2021年3月15日，國家新聞出版署下發(fā)《游戲審查評分細則》文件，在版號審查中試行評分審查。每款游戲完成過往既有的內容審查后，需要再進入評分審查體系。參與審核的專家依據(jù)審定版本，從觀念導向、原創(chuàng)設計、制作品質、文化內涵、開發(fā)程度5個分項進行打分。總分和每個分項的評分范圍是0-5分，5分為*高分，0分為*低分，3分為及格分，3分以上可予批準，任何一項出現(xiàn)0分游戲“一票否決”，同等條件下優(yōu)先考慮向4分及以上游戲發(fā)放版號。50

　　2021年6月1日，網絡游戲防沉迷實名認證系統(tǒng)正式上線日，國家新聞出版署下發(fā)《國家新聞出版署關于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》，要求進一步嚴格管理網絡游戲，所有網絡游戲必須接入國家新聞出版署網絡游戲防沉迷實名驗證系統(tǒng)，不得以包括游客模式在內的任何形式向未實名注冊和登錄的用戶提供游戲服務。通知再次縮短了向未成年人提供網絡游戲服務的時間，僅可在周五、周六、周日和法定節(jié)假日每日20時至21時提供1小時網絡游戲服務。532021年8月后，游戲版號發(fā)放再次暫停，直到2022年4月才恢復國產網絡游戲的下發(fā)54。有報道認為這是為了嚴格執(zhí)行8月公布的新規(guī)定，強化網絡游戲防沉迷監(jiān)管力度。

　　56但與2018年暫停發(fā)放不同的是，國家新聞出版署既未聲明暫停審批，也未停止接受新游戲的審批材料。5758

　　，網絡游戲版號申報執(zhí)行“三審”制度，與圖書、報紙、期刊審查的“三審三校”方式不同，網絡游戲和境外電子游戲出版需要經歷出版單位初審、省局復審、版署終審三個審查階段。

　　游戲在取得《計算機軟件著作權登記證書》和ICP證后，運營單位聯(lián)系具有資質的出版單位，根據(jù)出版單位所在地新聞出版局要求提供對應材料，由出版單位審讀并反饋修改意見，游戲研發(fā)和運營依照意見進行修改，如此反復，直到修改過的游戲被出版單位認可合規(guī)后，提交至省級出版管理部門。如為引進游戲，還需要與運營單位辦理《著作權合同備案》。如為非重大選題的國產電子游戲，且出版單位的本年度出版計劃已獲出版管理部門通過，可以直接獲得出版物號，無需提交主管部門復審，例如《古劍奇譚三》，只有版號，沒有版署的批文號。

　　同一內容，不同載體形態(tài)、格式的電子游戲，或不同硬件平臺的網絡游戲，應當分別使用不同的版號。

　　出版管理部門游戲審批過程中重點審查以下內容：（1）是否含有反對憲法確定的基本原則的內容；（2）是否含有危害國家統(tǒng)一、主權和領土完整的內容；（3）是否含有泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽和利益的內容；（4）是否含有煽動民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風俗、習慣的內容；（5）是否含有宣揚、迷信的內容；（6）是否含有散布謠言，擾亂社會秩序，破壞社會穩(wěn)定的內容；（7）是否含有宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的內容；（8）是否含有侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的內容；（9）是否含有危害社會公德或者民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)的內容；（10）是否含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內容；（11）是否含有有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止的其他內容。（12）其他對審批決定有重要影響的因素。

　　《出版國產電腦網絡游戲作品申請書》或《出版國產移動游戲作品申請表》，境外游戲為《出版境外著作權人授權互聯(lián)網游戲作品申請書》；

　　著作權證明材料及著作權人相關證明文件，境外游戲為國家版權局著作權合同登記批復（復印件）；

　　游戲作品內容介紹、畫面截圖：截圖須為彩色打印的清晰圖片，數(shù)量不得少于10張，能夠充分反映游戲作品核心內容與基本面貌，其中至少包含1張帶游戲名稱游戲主界面圖片。；

　　游戲審查輔助材料：如為客戶端游戲，須提交客戶端光盤或U盤1式3份；如為網頁游戲，須提供游戲登陸網址；如為移動游戲，須提供可正常使用的安裝包光盤或U盤1式3份或者安裝包下載網址；如為網絡下載的單機游戲，須提供下載網址并詳細說明游戲安裝運行環(huán)境和條件；如游戲需在游戲機或其他專用審查設備上運行，須提供已安裝游戲的專用審查設備2臺；

　　包含所有申報文字材料的電子文檔及游戲演示視頻的光盤或U盤：游戲演示視頻時長不少于10分鐘，視頻中需展示健康游戲忠告、游戲標題、游戲的主界面、防沉迷效果、所有角色形象、所有可進入的場景、可體驗的全部系統(tǒng)，有戰(zhàn)斗系統(tǒng)的必須展示游戲中的實際戰(zhàn)斗效果，且時長不少于2分鐘。

　　國家新聞出版署在受理材料后，由網絡出版監(jiān)管處組織相關方面的專家進行內容審查。審批結果將在國家新聞出版署受理后80個工作日內反饋至出版單位（審批時限20個工作日，游戲內容審查時限60個工作日）。如審查通過，網絡出版監(jiān)管處會起草批文交數(shù)字出版司領導審簽，之后版署辦公廳印制批文和版號核發(fā)單。

　　由于版號數(shù)量需要符合有關總量、結構、布局規(guī)劃要求，因此實際上每批版號發(fā)放的數(shù)量有限，即便游戲已經通過審批，也可能不會立即獲得版號。

　　直到網絡出版監(jiān)管處在外網公示審批結果，并歸檔后轉辦公廳，游戲版號審批才終告通過。審批通過后，運營單位網絡游戲應在上線前接入防沉迷實名認證系統(tǒng)，上線時游戲的出版版本須與申報游戲版本一致。網絡游戲存在后續(xù)內容更新的，需要定期向出版單位報告，出版單位可制止運營單位更新違規(guī)內容，對不配合的，省級出版管理部門有權撤銷版號。此外，出版管理部門和文化管理部門還會定期巡查正在上網運營的游戲是否存在違規(guī)情況。

　　天風證券傳媒分析師文浩接受央視采訪時認為這一制度有利于游戲市場的有序化和精品化，有力打擊了低劣換皮買量游戲的同質化。央視財經在報道中認為游戲版號的加強監(jiān)管在客觀上也加速倒逼了中國游戲企業(yè)的出海布局。

　　伽瑪數(shù)據(jù)分析師王旭認為，版號收緊讓游戲企業(yè)在投入上變得更謹慎，在注重延長老游戲產品的生命周期同時，也能激發(fā)新產品的創(chuàng)新能力，在玩法和題材上網易游戲版號被收回怎么找回來啊安卓手機號注銷，盡量差異化，對行業(yè)肯定利大于弊。艾媒咨詢CEO、分析師張毅在《證券日報》上表示，版號保護了未成年人接觸和消費涉嫌賭博的棋牌類游戲、血腥暴力的戰(zhàn)爭題材游戲，并引導投資者減少對游戲產業(yè)的投入，促進市場資源合理配置。

　　65游戲茶館CEO王佳倫反對這種表述，他認為版號收緊使游戲企業(yè)專注于市場驗證過的成熟設計，一些具有創(chuàng)意或者與傳統(tǒng)審美不符的新銳項目，只會遭遇資源預算縮減甚至裁撤。而本計劃在中國發(fā)行的游戲*終選擇國外發(fā)行，不是加速倒逼的結果，反而說明了審批流程有問題。66

　　新聞出版總署始終認為網絡游戲的運營環(huán)節(jié)屬于網絡游戲出版行為，在其職權范圍內。但文化部多次公開表示網絡游戲不屬于出版物，《出版管理條例》并未對互聯(lián)網出版作出明確規(guī)定，且將網絡出版物與電子出版物進行區(qū)別，即條例所述是一種有形的載體，“把網絡游戲的進口和網上傳播行為納入電子出版物管理范疇是沒有任何政策法規(guī)依據(jù)的，國際上也從無先例”。網絡游戲行業(yè)管理中存在出版環(huán)節(jié)，不能說明網絡游戲運營符合出版概念。187071有學者認為，這反映出網絡游戲法律定性不明確，中國一直沒有專門針對游戲的一般性法律，游戲監(jiān)管規(guī)定更多是由各類行政主體制定的通知、決定等政策規(guī)范性文件。反映出網絡游戲立法已嚴重滯后于網絡游戲產業(yè)發(fā)展速度。7273在2019年《網絡游戲管理暫行辦法》之后再也沒有專門行政法規(guī)對游戲監(jiān)管作出專門規(guī)定。缺乏游戲業(yè)的相關立法會阻礙監(jiān)管制度的完善。6游戲版號的授權法規(guī)規(guī)定還存在法律沖突問題，出版國產網絡游戲審批事項的辦理依據(jù)來自《出版管理條例》、《關于印發(fā)〈中央編辦對文化部、廣電總局、新聞出版總署《“三定”規(guī)定》中有關動漫、網絡游戲和文化市場綜合執(zhí)法的部分條文的解釋〉的通知》和《關于貫徹落實國務院“三定”規(guī)定和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知》，但《出版管理條例》僅規(guī)定新聞出版行政機關有權直接對進口出版物進行內容審查，未對國產網絡游戲審查設定行政許可，而另行規(guī)定的《網絡出版服務管理規(guī)定》是國務院部門規(guī)章，無權設立行政許可，后兩個通知是規(guī)范性文件，未經過行政法規(guī)的立法程序，也無權設立行政許可，與《中華人民共和國行政許可法》第十四條存在沖突。注 5

　　而引進游戲審批事項的辦理依據(jù)來自2004年7月1日起施行的《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》，2014年《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》規(guī)定不再保留非行政許可，但引進游戲審批事項作為臨時性許可事項卻實施至今，也違反了《行政許可法》第五條的非歧視原則，反映出游戲出版立法的滯后性。2018年版號審批暫停未對外進行解釋說明更是挑戰(zhàn)了《行政許可法》和《信息公開條例》的權威和公信力，違背了行政法治精神。76

　　，有關部門就再也未對大眾公布內容審查標準，大眾只能從諸如中國音像和數(shù)字出版協(xié)會面向重點游戲企業(yè)的內部會議上得知內容審查標準的變化。7879審查時采用“一刀切”會導致游戲題材萎縮，標準界定模糊，例如出現(xiàn)紅色血會被認為血腥暴力，而藍綠色的血不算沈陽游戲公司注冊轉讓信息網站官網查詢，這樣的標準未免流于。6律師朱駿超也認同這一觀點，版號審查標準不夠透明，流程不公開，導致游戲可能需要多次修改，制作成本進一步增加，62還會造成中小游戲開發(fā)者和一些媒體對內容審查產生錯誤理解。80盡管2018年版號恢復審批后，版號審批周期整體略有加快，但加上準備流程，通常申請版號所需時間約為3個月到1年不等，遠長于發(fā)達國家游戲審批所需時間。加上注冊資金限制，這造成個人工作室根本無法申請版號，中小游戲企業(yè)因資金儲備低，在等待審查時容易面臨資金困難，這一問題在2018年版號暫停發(fā)放時特別突出。6版號審查時間過長，也不符合網絡游戲更迭快，生命周期短的行業(yè)現(xiàn)狀。

　　大型游戲企業(yè)因為有已上線游戲的業(yè)務收入以及一定的未上線游戲版號儲備，承擔風險能力強，版號政策變動對其影響較小，反而會加劇游戲行業(yè)的壟斷現(xiàn)象。8121世紀經濟報道曾揭示游戲版號收緊下的亂象，一些游戲為了獲得游戲版號，從而實現(xiàn)游戲的正規(guī)運營，不惜通過非法渠道獲得游戲版號，如新游戲套用舊款游戲的版號、游戲版號買賣、公司之間的游戲版號轉讓等，這些亂象又是版號審查進一步收緊的重要因素。82

　　2018年長達九個月的游戲版號審批暫停重挫了正處于上升階段的中國游戲產業(yè)，大批游戲公司股價下滑，市值大幅蒸發(fā)，2018年1-6月的移動游戲市場增幅迎來歷史*低，不少游戲企業(yè)選擇裁員。

　　2018年中國大陸注銷、吊銷的游戲公司有9700余家，而2019年，則達到18710家，較2018年同比增長92.79%。

　　84第1財經報道認為，大公司在版號停發(fā)中具備雄厚資本，抗風險能力較強，但獨立游戲開發(fā)者、中小廠商企業(yè)沒有實力去將一款遲遲無法變現(xiàn)的游戲運營下去。852021年版號暫停發(fā)放也造成了相同的影響。有報道指出，2021年7月份至今，共有1.4萬家游戲相關公司注銷，遠超2020年。86網易游戲、莉莉絲游戲解散部分項目組也與此有關。

　　有中國產獨立游戲被迫放棄在中國境內收費發(fā)行的計劃。88

　　不包括街機游戲和電子游戲設備，街機游戲的審批按照文化和旅游部的《游戲游藝設備管理辦法》執(zhí)行，主要為家庭使用的電子游戲設備管理按照相關法規(guī)規(guī)定執(zhí)行

　　但實際上古劍奇譚登陸WeGame和蒸汽平臺的版本符合網絡游戲定義，應當申請網絡游戲版號。

　　當前國產網絡游戲作品審批作為行政許可由《國務院審改辦關于將“出版國產網絡游戲作品審批”直接轉為行政許可的函》（審改辦函〔2015〕91號）確定，但國務院審改辦負責協(xié)調行政審批

　　另外《行政許可法》還規(guī)定對于由國務院決定設立的行政許可，“國務院應當及時提請全國人民代表大會及其常務委員會制定法律，或者自行制定行政法規(guī)”。

　　六段音速.國服怪獵下架并非版號的鍋. 游戲時光VGTime. 2018-08-13

　　鄭超前.《絕地求生：刺激戰(zhàn)場》突然停機維護，或將更名《和平精英》開啟游戲內購. 界面新聞 (界面（上海）網絡科技有限公司). 2019-05-08

　　彭桂芳, 我國網絡游戲產業(yè)的政府規(guī)制研究（1996-2007年）, 華中師范大學, 2008

　　互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定. 中華人民共和國國務院新聞辦公室. 2004-07-31

　　互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定（文化部令第51號）. 中國政府網. 2011-03-21

　　日前文化部出臺規(guī)定:網站引進游戲要申報審查. 新浪網. 2003-06-04

　　新華網.行政法規(guī)重復交叉 互聯(lián)網企業(yè)更難以適從. 新浪網. 2003-07-02

　　劉武俊. 構筑網絡文化市場“防火墻”——解讀《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》. 新經濟導刊. 2003-07-20,

　　值得一提的是，該規(guī)章可以視為政府對網絡游戲的首次書面認可，將促使這個頗具巨大潛在文化和市場影響力的行業(yè)，在政府的引導、監(jiān)督和管理下良性發(fā)展。……有必要指出的是，《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》與《互聯(lián)網出版管理暫行規(guī)定》兩大規(guī)章之間存在一定的內容沖突。……文化部下發(fā)的《互聯(lián)網文化管理暫行規(guī)定》（以下簡稱文化規(guī)定）則要求互聯(lián)網信息服務經營企業(yè)應當向文化部申請互聯(lián)網文化經營權。這兩個規(guī)章的內容存在大量的重復交叉，勢必使互聯(lián)網業(yè)務經營企業(yè)尤其是互聯(lián)網出版企業(yè)處于需要多頭審批而無所適從的尷尬境地。

　　國務院下發(fā)通知 進一步明確網絡游戲行政審批權限. 新浪游戲. 2004-05-14

　　國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定. 中國政府網. 2004-06-29

　　關于落實國務院歸口審批電子和互聯(lián)網游戲出版物決定的通知. 2004-07-27

　　王樂.文化部發(fā)表聲明：網絡游戲已劃歸文化部管理. 搜狐網. 2004-10-13

　　文化部關于加強網絡游戲產品內容審查工作的通知. 中國政府網. 2004-05-14

　　文化部、中央文明辦、信息產業(yè)部、公安部、國家工商行政管理總局關于凈化網絡游戲工作的通知. 中華人民共和國文化和旅游部. 2005-06-09

　　新華網.六部門下發(fā)《關于加強文化產品進口管理的辦法》. 中國政府網. 2005-08-03

　　馬春茂.20家公司防沉迷不力被警告. 中國新聞出版廣電網. 2007-07-25

　　20家網游公司未實施防沉迷系統(tǒng)被警告. 新浪科技. 2007-07-24

　　國家新聞出版總署令（第34號）電子出版物出版管理規(guī)定. 2008-02-21

　　關于加強對進口網絡游戲審批管理的通知. 中國政府網. 2009-07-22

　　鄭厚哲.當魔獸遇上“行政審批” 審批權該歸誰管. 娛樂資本論. 2016-06-17

　　關于貫徹落實國務院《“三定”規(guī)定》和中央編辦有關解釋，進一步加強網絡游戲前置審批和進口網絡游戲審批管理的通知. 國家新聞出版署. 2009-10-10

　　陳黨. 我國網絡游戲政府監(jiān)管的歸口問題. 湖南人文科技學院學報. 2016-08-28,

　　《網絡游戲管理暫行辦法》解讀. 中國人民共和國文化和旅游部. 2015-05-21

　　國務院辦公廳關于印發(fā)國家新聞出版廣電總局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知. 中國政府網. 2013-07-11

　　國務院關于取消和調整一批行政審批項目等事項的決定. 2014-08-12

　　國務院新令實為簡化環(huán)節(jié) 游戲內容仍需版署過審. 新浪游戲. 2014-08-03

　　新華網.國家新聞出版署（國家版權局）、國家電影局揭牌. 新華網. 2018-04-16

　　原廣電總局發(fā)布通知稱游戲審批進度將推遲. 18Touch 超好玩. 2018-03-29

　　經濟日報.文旅部回應：因機構調整文化部備案網暫時關閉國產游戲備案. 澎湃新聞. 2018-06-07

　　網絡游戲道德委員會成立并開展作品評議. 新華網. 2018-12-21

　　首批送審部分游戲已完成審核 正在抓緊核發(fā)版號. 新華網. 2018-12-21

　　中宣部出版局：道德委員會并不是評議所有游戲. 新浪游戲. 2018-12-21

　　游戲產業(yè)網.文旅部：《網絡游戲管理暫行辦法》廢止. 人民網. 2019-08-21

　　堅決防止未成年人沉迷網絡游戲——國家新聞出版署有關負責人就《關于進一步嚴格管理 切實防止未成年人沉迷網絡游戲的通知》答記者問. 新華網. 新華通訊社. 2021-08-30

　　這兩年，國家新聞出版署加大企業(yè)防沉迷排查處罰力度，2020年共檢查游戲上萬款，會同各級出版管理部門約談處理企業(yè)50多家，查處問題上千條。通知印發(fā)后，我們將進一步加強監(jiān)督巡查，開展專項集中整治，組織各地對游戲企業(yè)進行逐一排查，推動防沉迷工作常態(tài)化機制化，對心存僥幸、敷衍應付的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)一起嚴處一起，決不允許任何打折扣、搞變通的行為。

　　Josh Ye.New video game approvals dry up in China as internal memo shows that developers now have many red lines to avoid. South China Morning Post (南華早報出版有限公司). 2021-09-29

　　The memo reminds China’s gaming studios that video games are no longer apolitical “pure entertainment” but a new form of art that must highlight “a correct set of values” and accurate understanding of Chinas history and culture. The training course was aimed at helping game developers to understand the new approach in order to secure content approval.

　　Last Thursday, 213 video gaming companies signed a self-regulation pact, committing them to banning the kind of content frowned on by Chinese authorities. Content deemed “politically harmful” or “historically nihilistic” will also be eliminated.

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